Octubre 2007. Aprovada amb els vots de CiU, ERC, CUP i ICV

Moció a favor de la publicació de les balances fiscals entre les CCAA i l’Estat   

que presenta el grup de CIU al ple d’aquesta corporació. 

Catalunya necessita d’un nou model de finançament ja que els impostos que paguem els catalans i les catalanes a l’Estat no ens són retornats, amb la mateixa proporció, en forma de transferències i serveis públics, provocant el conegut dèficit de la balança fiscal, i posant de manifest la manca d’inversió que l’Estat fa a Catalunya en matèria d’infraestructures i serveis. 

És d’especial importància la publicació anual de les balances fiscals de cadascuna de les comunitats autònomes per conèixer el saldo dels fluxos d’ingressos i despeses fiscals de l’Administració central de l’Estat i de les Comunitats Autònomes. D’aquesta manera es coneixerien les aportacions netes de Catalunya a l’Estat i es veuria el fonament per reclamar amb justícia més recursos per Catalunya. L’absència de dades oficials des de 1996 impedeix conèixer les veritables balances fiscals de les comunitats autònomes i distorsiona el debat sobre el seu finançament. Aquesta absència en la publicació de dades econòmiques posa de manifest la falta de transparència que hi ha hagut fins el moment.

Ja fa 15 anys que es debat aquesta qüestió al Congrés i al Senat, ja en fa 10 que el Govern té mandats parlamentaris que no compleix. Una conseqüència clarament negativa d’aquest debat és que Catalunya manté, any rera any, una contribució al finançament de l’Estat desproporcionada en relació a les inversions i despeses que l’Estat efectua a Catalunya.   La falta de transparència és el pitjor dels enemics en democràcia. La resolució número 34 del debat sobre l’Estat de la Nació, celebrat el 24 de juny de 1997 al Congrés, fa deu anys, aprovada a instàncies de CiU, amb el vot afirmatiu del PSOE i l’abstenció del PP, que en aquell moment estava al Govern, diu textualment:   34.- “El Congreso de los Diputados insta al Gobierno para que, a través del Consejo de Política Fiscal y Financiera, realice los estudios necesarios para analizar la incidencia del sector público en los distintos territorios autonómicos con la finalidad de conocer las balanzas fiscales de cada una de las Comunidades Autónomas con el Presupuesto del Estado…/… Estos estudios deberán elaborarse con una metodología común que deberá acordar, con amplio consenso, el Consejo de Política Fiscal y Financiera e integrar los flujos financieros europeos, y se darán difusión mediante una publicación oficial con carácter periódico”.  

Han passat 10 anys, durant aquest temps el PIB de l’economia espanyola s’ha més que duplicat. En aquest període, el país ha estat capaç d’abandonar la pesseta i d’implantar, amb èxit, l’euro, i també ha aconseguit impulsar grans avanços en matèria econòmica i en administració pública, però no hem estat capaços de publicar les balances fiscals.  

Ens trobem a la tercera legislatura i, per tant, el tercer Govern en el que CiU ha plantejat la necessitat de publicar les balances fiscals. El 8 de juny de 2004,  al Senat, i el 21 de setembre de 2004, al Ple del Congrés, es van aprovar, respectivament, una moció i una Proposició no de Llei, presentades per CiU, amb tres únics punts, molt modestos, però també molt pragmàtics.  

Crear, de manera immediata, en el marc de l’Institut d’Estudis Fiscals, un grup de treball format per especialistes en la matèria, que analitzi els aspectes metodològics relatius a l’elaboració de les balances fiscals entre les CCAA i l’Administració General.  

Publicar, anualment, les balances fiscals de les CCAA amb l’Administració General de l’Estat corresponents a l’últim exercici liquidat.  

Impulsar un debat a la Comissió d’Economia i Hisenda per la determinació de criteris de transparència i solidaritat entre les CCAA.   Posteriorment, el Ple del Senat va aprovar una nova moció, amb data 16 de març de 2005, que instava al Govern a complir amb el que establien les anteriors iniciatives parlamentàries, “antes de finalizar el presente año” (2005) i “proceder a publicar anualmente las balanzas fiscales correspondientes al último ejercicio liquidado”.  

El Grup de Treball que havia d’elaborar la metodologia, el setembre de 2006, es va pronunciar taxativament assenyalant, tal com havien posat de manifest bona part dels treballs acadèmics publicats, que existeixen dos criteris d’imputació territorial d’ingressos i despeses, el que correspon als anomenats enfocaments “càrrega-benefici” i “fluxe monetari” i estableix la corresponent metodologia de càlcul de les balances fiscals adaptades a ambdós mètodes.  

Dos enfocaments que responen a dos anàlisis diferents i que, com afirmen els experts, hauran de ser interpretats amb criteris diferents. L’estudi del Grup de Treball sobre la metodologia de càlcul de les balances fiscals estableix, precisament, els criteris i la metodologia a emprar per al càlcul de les balances fiscals, exactament el que havien sol·licitat al Govern, el Congrés i el Senat.   Si els experts diuen que hi ha dos mètodes per al càlcul de les balances fiscals i, a més, manifesten que, ambdós mètodes, donen visions diferents de la mateixa realitat, el Govern ha de fer cas als experts i procedir a publicar les balances fiscals per ambdós mètodes, després ja discutirem els resultats.  Ara el problema ja no és tècnic, ja no és de metodologia, el problema és únicament polític. El problema resideix en optar per la informació i per la transparència o continuar amb l’ocultisme i el rumor.  

Conèixer la informació de les balances fiscals, de manera rigorosa, avalada per l’INE o per la Intervenció General de l’Estat, és necessari per arbitrar una política de solidaritat interterritorial justa i basada en dades objectives i de coneixement de causa.   

En relació als antecedents exposats, els sotasignats proposem al Ple l’adopció dels següents ACORDS 

Primer.- Exigir al Govern espanyol que encarregui amb caràcter immediat, a l’INE o a l’IGAE, l’elaboració de la Balança Fiscal referida al saldo de fluxos d’ingressos i despeses fiscals corresponents a l’últim exercici liquidat, d’acord amb la metodologia de càlcul proposada a l’informe pel Grup de Treball creat dins del Instituto de Estudios Fiscales, amb data de setembre de 2006. Així doncs, s’hauran de precisar els resultats de la balança fiscal segons els dos criteris d’imputació proposats: el criteri de “càrrega benefici” i el criteri de “flux monetari”. Les esmentades balances hauran de ser publicades abans de sis mesos.  

Segon.- Demanar al govern espanyol que assumeixi l’obligació de publicació anual de les balances fiscals un cop liquidat cada exercici pressupostari. al Ple d’aquest Ajuntament que insti al Govern de la Generalitat així com tots els grups parlamentaris que concentrin els seus esforços perquè en aquesta legislatura es pugui dur a terme la revisió de l’actual acord de finançament autonòmic, tot reclamant el concert econòmic com a únic sistema de finançament vàlid.   

Tercer.- Instar al Govern de la Generalitat de Catalunya que treballi perquè el nivell d’inversió a Catalunya, per part del govern espanyol, sigui l’equivalent al PIB català, tal i com estableix l’Estatut d’Autonomia de Catalunya.  

Quart.- Instar a què des del Govern de la Generalitat de Catalunya es continuï treballant per aconseguir que el model de finançament de Catalunya permeti reduir el dèficit de la balança fiscal i augmentar les inversions de l’Estat en matèria d’infraestructures per Catalunya.  

Cinquè.- Comunicar aquesta acords al Govern de l’Estat, al Congrés dels Diputats i al Senat, al Govern de la Generalitat de Catalunya, al Parlament de Catalunya, a l’Associació Catalana de Municipis i a l Federació de Municipis de Catalunya.